关于构建海南养老服务体系的建议

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2016-09-03

[导读]建设国际旅游岛养老服务体系是海南遇到的一个特有问题,我们应在深入学习党的十八届三中全会精神基础上,采取政府主导、社会参与、应急先上、配套发展思路,科学构建一个符合海南实际的国际旅游岛养老服务体系。

    按照老年人口占总人口10%国际标准,我国从1999年起进入老龄化社会。截止2012年底,全国60岁及以上老年人口已突破2亿人,预计到2015年,将达到2.21亿人,老年人口比重将由13.3%增加到16%。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随,与经济社会转型期矛盾相交织,社会养老保障和养老服务需求将急剧增加。党的十八大政治报告指出,积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。目前,养老服务业已成为我国社会保障事业的重要组成部分,已纳入国家社会事业“优先发展”战略。

海南候鸟老年公寓

一、我省构建养老服务体系存在的几个问题

  海南与国家老龄化进程基本相同,比全国晚两年从2001年起进入老龄化社会。目前,我省人口老龄化正面临着内外两个巨大压力。

  1. 自生性养老保障能力差水平低。

    据省民政厅统计(下同),截止2010年底,海南60岁及以上老年人口达113.03万人,占全省户籍人口的12.61%,在全省18个市县中已有16个市县人口结构进入了老龄化社会。

  2. 输入性养老接纳能力差负担重。

    从省外(不含国际)输入性养老情况看,由于海南得天独厚的自然及越来越好的社会条件,“候鸟式”养老人口快速增长,给公共服务资源与社会管理带来的压力为全国省市区所仅见。截止2010年底不完全统计,每年冬季从国内各省市区“迁徙”我省的“候鸟式”养老人数有45万人左右。

  3. 以“未富先老”和“候鸟式”养老为特征的海南老年人口膨胀现状

    为省内养老服务业带来最直接的冲击主要有以下三个方面:

    一是社会抚养比上升较快,家庭抚养负担越来越重。

    二是医疗护理费用上升较快,对欠发达的海南压力越来越大。

    三是人口老龄化步伐上升较快,老年服务需求压力前所未有。

二、对海南养老服务体系建设的建议

  建设国际旅游岛养老服务体系是海南遇到的一个特有问题,我们应在深入学习党的十八届三中全会精神基础上,采取政府主导、社会参与、应急先上、配套发展思路,科学构建一个符合海南实际的国际旅游岛养老服务体系。

  (一)要一个规划做到底

  统筹规划,不打乱仗,争取一年内制定出一个涵盖全方位因素的《海南国际旅游岛养老服务体建设十年规划》和2014—2015实施计划。力争做到一个规划管到底,实行有序发展。

  (二)要一个体系走到底

  统筹布局,理顺关系,争取两年内完善海南养老服务体系。一是创新政府管理体系,把分散的权利和资源集中起来使用,切实做到公共服务资源共享共用;二是抓紧完善社会服务体系,把养老床位、医疗、保健、教育、交通、旅游等方面的服务,打包完善,切实做到养老服务便利化;三是进一步夯实社会保障体系,从根本上减轻社会养老压力;四是加快调整并建立社会培养体系,在有条件的高职院校,合理增设养老护理培养相关专业,尽快解决此类人才需求无来源问题;五是加快建设社会培训体系,充分利用并统筹使用好省内教育资源,尽快解决养老管理机构干部无来源问题。

  (三)要一张蓝图干到底

  抓住大项,打好硬仗,力争两三年内有一个突破性的大发展。发挥政府和社会两个积极性,既要量牛使车,又要借水行舟,一张蓝图干到底,大胆地规划并立即启动一批养老服务基地、培养培训基地、医疗保障基地、康复疗养基地、休闲度假基地等基础设施建设项目,大力度强化养老服务支撑能力。

  (四)要一套政策兜到底

  坚持制度创新,尽快制定并不断完善政策配套体系。一是制定开放办养老服务宏观政策,允许社会力量积极参与养老服务体系建设;二是创新规划布局,将社会力量纳入规划范畴并给予扶持;三是创新优惠政策,在招生计划、项目审批、土地出让、税收减免、财政扶持等方面给予大力支持;四是尽快推定一批各类养老服务试点,并恳请省政府将我校列为海南省“校企合作、产教融合一体化养老服务综合试点单位”,全方位实践并不断取得新经验。


 
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